讨论多年的居民生活用气实施阶梯气价终于有眉目了。

　　近日，国家发改委价格司组织召开《关于实施居民生活用气阶梯气价(征求意见稿)》的讨论。据称，该征求意见稿将很快上报至国务院，并有望于2014年初推出或适时择机推出。

　　对此，业内人士均表示，目前天然气供求关系恶化倒逼阶梯气价出台，阶梯气价可以在一定程度上缓解供需状态。实施后，气价上涨也是必然趋势。而这对中石油等上游企业天然气业务来说亏损压力会减小。

　　但上述人士还表示，用价格调节供需关系并不是明智之举，阶梯气价的实施并不能从根本上解决供需关系失衡的局面。

　　供求关系恶化

　　气价格上涨是大势所趋

　　阶梯气价是指居民每年或每月超过天然气基本消费量后，执行高气价，对用户消费的气量分段定价。此前,长沙、株洲、湘潭、南京、常州等地分别在去年和今年11月份开始试点阶梯气价。

　　实际上，关于何时实施居民阶梯气价是个老话题，但一直在讨论和听证中，目前真正实施的地区并不多。主要原因则是，一旦实施气价将会上涨，导致老百姓的用气成本大增。

　　值得注意的是，有数据显示，2013年，我国天然气消费量预计达到1700亿立方米，其中民用气占36%左右。我是天然气消费大国，但却是天然气资源相对贫乏国。

　　根据中石油研究院近日发布的数据，2013年中国天然气进口总量预计为530亿立方米，同比增长23.8%。

　　国家发改委有关人士在2013年天然气迎峰度冬供应保障协调会上预计，今年全国天然气需求至少1920亿立方米，但供气量最多1700亿立方米。

　　今冬以来，由于天然气供不应求，为保证民用，以沧州大化为首的尿素企业遭遇了被中石油限气的困境。

　　多位业内人士向记者表示，鉴于这种供求关系，实施阶梯气价后，天然气价格上涨是大势所趋。不过在实施居民阶梯气价的时候，要考虑老百姓的承受能力，分地区分阶段逐步实施。

　　“阶梯用户主要针对终端用户，设定几个相对合理的区间。用量越大气价越高。”卓创资讯分析师王晓坤在接受记者采访时说，此举可以缓和用气高峰期瞬间增长的需求。

　　但是，中投顾问能源行业研究员宋智晨认为：“阶梯气价的实施并不能从根本上解决供需关系失衡的局面，只能在部分程度上降低小部分人群的燃气支出，居民整体用气费用还会不断增加。”

　　中石油等企业或盈利大增

　　价格调节供需非明智之举

　　值得注意的是，今年7月，发改委发布通知称，决定自2013年7月10日起，调整非居民用天然气门站价格，居民天然气价格不作调整。

　　根据通知，国家将天然气分为存量气和增量气，存量气的门站价格每立方米提高幅度最高不超过4角钱，其中化肥用气最高不超过2角5分。在增量气方面门站价格按照可替代的能源。调整之后全国平均门站价格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。

　　天然气价格上调后，一直喊亏的油企开始扭亏为盈。

　　从2011年开始，由于进口气价倒挂，中石油天然气板块大幅亏损，仅2012年中石油进口天然气就亏损419亿元。

　　受益于非居民用天然气门站价格的上调，前三季度，中石油天然气与管道板块实现经营利润234.38亿元，上年同期仅为8.85亿元。

　　而居民生活用气价格上涨后，对于中石油等企业来说更是锦上添花。

　　王晓坤认为，实施阶梯气价后，气价上涨将把油企的部分亏损或者补贴压力转移到终端，对上游企业来说亏损压力可能将会减小。这样有助于上游发展天然气进口、非常规天然气开采等工作。

　　里昂发表研究报告，未来天然气改革将最终会令中石油进口天然气业务扭亏，并令集团目前达70万亿立方英尺的天然气储备转为收入。

　　不可忽视的是，目前，我国正在实施能源结构调整，天然气由于其清洁特性，使用量在逐年增加。根据我国“十二五”规划，到2015年，天然气在我国一次能源消费结构中的比重将逐步从2010年的4.4%提升至7.5%，达到2300亿立方米。

　　宋智晨还表示，由于燃气供需关系急剧恶化，燃气价格上涨态势非常明显，国家层面略有放松便可能导致气价攀升。这对于中石油天然气业务而言是利好消息，城市燃气运营商则会获利更多，其中，大通燃气、长春燃气、陕天然气、深圳燃气等上市公司盈利能力会有所好转。

　　他还认为，当前并非实施阶梯气价的最佳时机，但却是最能提供落实“借口”的时间点，用价格调节供需关系的思维早已深入人心，而政策实施的前提并不具备。油改、气改的呼声日益高涨，阶梯气价的出现也在一定程度上满足了居民的呼声，而如果气价上涨过多恐怕会遭到居民的抵制。
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