原油进口和使用权或放开

我国石油流通领域处于变革的前夜。本报记者获悉，针对放开原油进口和使用权的改革工作正在推进，以“稳中求进、逐步放开、加强监管”为原则，最终形成多种所有制参与市场竞争的流通格局。 　　

国研中心“383改革方案”提出，以形成成品油定价新机制、放宽非常规油气资源的勘探开发准入为突破口，推进石油天然气行业改革。放开对进口原油、成品油、天然气的限制。 　

　目前，为落实国务院关于调整原油进口和使用政策的要求，发改委已开始对全国范围内石油加工企业的基本情况、装置能力、生产情况、技术经济和环保指标等内容进行普查。 　

　国家能源局在近日下发急件对“炼油企业进口原油使用资质条件”征求意见，赋予符合质量、环保、安全及能耗等标准的原油加工企业原油进口及使用资质。 　

　据本报记者了解，在今年8月份放开原油进口权的消息就在石油系统内部流传。这是继页岩气资源区块向民资开放后，破除能源领域垄断格局的新举措。 　

　一位民营石油人士说：“目前，放开进口权已经确定，未来可以解决地方炼厂油源问题，具体如何放开方案未定。” 　　

对外经济贸易大学教授王炜瀚认为：“放开原油进口和使用权，是1998年石油石化两大集团重组以来，石油领域真正具有改革意义的举措。” 　

　自2002年起，我国依据加入WTO承诺，允许非国营企业从事部分数量原油进口贸易。但按规定，非国营贸易原油进口配额只能用于中石油、中石化炼厂加工，不得供应地方炼厂。 　　

由于进口资质问题，地方炼油厂选择进口燃料油炼油。全国工商联曾数次上书发改委、商务部，建议放开原油进口管制，允许符合国家产业政策的地方炼油企业进口自用原油。 　　

因涉及重大体制改革，上述建议反对意见很大：若放开进口原油管制，或形成原油采购多头对外、无序竞争局面，重蹈铁矿石进口的覆辙，争取国际石油定价权上的努力将化为泡影。 　

　王炜瀚说：“现阶段，我国进口原油的配置并不是依靠市场制度、价格机制配置，依靠政府计划。拥有进口配额的企业不能自由支配，政府部门的计划决定原油的流向。改革后，有资格获得进口原油的企业趋向多元化，从体制内的局部扩展至体制外。” 　　

本报记者获悉，中石化等国有石油企业对原油进口政策变化，已经做出市场部署，制定低库存运行战略，快进快出，严格控制资源的外采规模，以应对民营企业带来的市场冲击。 　　

中国石油大学教授王震进一步建议，放开原油进出口资质同时要加强监管，避免出现市场混乱。